Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Регистрация общественной организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В ст. 6 ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» определен состав учредителей общественной организации, в которой сказано, что учредить ее могут в количестве не менее 3 (трех) лиц — полностью дееспособные физические лица, достигшие 18 летнего возраста, как российские граждане, так и иностранные, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ. А также войти в состав учредителей могут юридические лица — общественные организации или общественные движения.
Создание общественной организации
Для создания организации учредители собираются на учредительном собрании и рассматривают вопросы, обязательные для государственной регистрации общественной организации:
- Избирают Председателя, секретаря и лицо, ответственного за подсчет голосов на заседании;
- Утверждают наименование общественной организации;
- Утверждают устав общественной организации;
- Утверждают адрес (место нахождения) общественно организации;
- Избирают совет или Правление или Президиум общественной организации;
- Избирают руководителя общественной организации;
- Избирают ревизора или Ревизионную комиссию общественной организации;
- Образуют имущество общественной организации;
- Определяют порядок совместной деятельности при создании общественной организации;
- И другие вопросы в зависимости от целей деятельности и структуры органов управления; общественной организации.
И с момента принятия такого решения, организация считается созданной, останется только ее зарегистрировать, а для того чтобы вы не получили отказ из-за состава учредителей, давайте рассмотрим, кто не может выступать учредителем общественной организации. Требования к учредителям общественной организации закреплены в ст. 14 ФЗ № 82 «Об общественных объединениях».
Итак, не могут быть учредителями общественной организации:
- Юридические лица в формах — общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, товарищество на вере, ассоциации, автономные некоммерческие организации, фонды, частные учреждения и другие формы коммерческих и некоммерческих организаций;
- Лицо без гражданства или иностранный гражданин, в отношении которых было принято решение о нежелательности пребывания в РФ;
- Общественная организация или общественное движение, деятельность которых, приостановлены по решению суда из за экстремистской деятельности;
- Лица, включенные в специальный реестр на основании ФЗ № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
- Физические лица, в отношение которых было установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности (в порядке, определенном законом РФ);
- Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
- Общественная организация, общественное движение или физическое лицо, в отношении которых, принято решение о блокировании имущества на основании ФЗ № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», до его отмены.
Регистрировать общественную организацию самостоятельно или нанять юриста
При большом желании можно разобраться в любом вопросе. Правда, в случае с регистрацией общественной организации (если делать это в первый раз) на это точно уйдет много сил и времени.
К сожалению, скачать из интернета шаблоны документов и быстро их заполнить не получится. Все документы на открытие общественной организации нужно составлять очень вдумчиво, осмысленно и под конкретную ситуацию. Иначе их придется переделывать снова и снова после очередного отказа Минюста.
Даже у профессионалов регистрации общественных организаций проходят не всегда с первого раза. К замечаниям и отказам нужно быть морально готовым. Документы не будут проверять разве, что под микроскопом, при этом на 3 раза:
Сначала документы проверит штатный эксперт отдела регистрации НКО при Минюсте.
Если у него не возникнет замечаний, что бывает редко, документы перепроверит еще раз его руководитель (начальник отдела регистрации НКО).
Если и у руководителя не будет замечаний, документы отправят в налоговую, где их еще раз проверят.
Специалистам Минюста может не понравится что угодно в представленных документах. Учредители даже не догадываются до какого порой формализма доходят такие проверки.
С профессионалом Вы однозначно быстрее зарегистрируете общественную организацию, при этом без расходов на пошлины и нотариуса, поскольку юристы, как правило, отправляют документы на регистрацию в Минюст электронно по ЭЦП (пошлина не уплачивается при электронной подаче, а ЭЦП заменяет нотариальное заверение подписи в заявлении).
Процедура регистрации общественной организации – это совсем не то же самое, что открытие ООО в налоговой. Чтобы грамотно составить документы и оперативно зарегистрировать общественную организацию, нужно не только знать законодательство о юридических лицах и НКО – нужно думать как работник Минюста, проверяющий документы.
Потому, даже если вы юрист, отнеситесь максимально серьёзно к подготовке документов, особенно устава. Они должны быть идеально проработаны с точки зрения законодательства.
Помните: ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ вы сдадите на регистрацию, в Минюсте ПРОВЕРЯТ ОЧЕНЬ ВНИМАТЕЛЬНО.
Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.
Более детально о типичных ошибках учредителей при подготовке документов на регистрацию общественных организаций вы можете почитать в моих статьях:
— ТОП-20 ошибок в уставах некоммерческих организаций (НКО), из-за которых Минюст часто отказывает в регистрации
— ТОП-7 типичных ошибок при выборе наименования некоммерческой организации (НКО)
— Как правильно написать цели, задачи и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации
— Нужно ли сшивать устав, заявление и протокол при регистрации некоммерческой организации (НКО)
Теперь перейдем непосредственно к созданию общественной организации (с образованием юридического лица).
Документы для регистрации общественной организации
Перечень документов, которые необходимо предоставить для госрегистрации общественной организации определен п.28 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455, а именно, необходимо предоставить:
- заявление о госрегистрации юрлица, которое должно быть подписано уполномоченным лицом
- учредительные документы общественной организации
- решение о создании организации и утверждении ее учредительных документов
- сведения об учредителях
- документ об оплате госпошлины. Размер госпошлины в соответствии со ст. 333.33 НК РФ составляет 4 тыс. р.
- сведения о месте нахождения постоянно действующего органа организации
- если в наименовании используется личное имя гражданина, символика, которая защищается законодательством, наименование другого юрлица – должны быть представлены документы, которые подтверждают правомочие на их использование
- выписка из реестра иностранных юрлиц, которая подтверждает юрстатус учредителя – иностранного лица
- копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иные правоустанавливающие документы иностранной неправительственной некоммерческой организации
Отказ в регистрации общественной организации
Организации может быть отказано в госрегистрации по таким основаниям:
- в случае противоречия устава организации и иных документов, представленных на регистрацию, Конституции РФ и законодательству РФ
- если документы на госрегистрацию предоставлены не в полном объеме или оформлены ненадлежащим образом, либо поданы не в тот орган
- если учредитель организации в силу закона не может быть учредителем
- если уже зарегистрирована общественная организация с таким же наименованием и осуществляет свою деятельность на той же самой территории, на которой хочет осуществлять свою деятельность вновь создаваемая организация
- в случае установления, что в учредительных документах содержится недостоверная информация
- если организация имеет наименование, которое оскорбляет нравственные, национальные и религиозные чувства граждан
Порядок и сроки регистрации общественной организации
-
В первую очередь учредителями принимается решение о создании и госрегистрации юридического лица.
-
Далее должны быть подготовлены все необходимые документы, решены сопутствующие вопросы. Согласовывается название, цели, разрабатывается устав, формируются органы управления и т.д. На данном этапе обязательно привлекается юрист во избежание ошибок и проблем в дальнейшем.
-
Документация подается на регистрацию в Минюст. Общероссийские общественные организации регистрируются Федеральным Минюстом, остальные – в территориальных. Например, в Москве это Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве.
-
Минюст принимает решение о регистрации либо об отказе. В первом случае документация пересылается в рег орган для внесения информации в ЕГРЮЛ.
-
Регорган в свою очередь присваивает ОГРН и заносит сведения в реестр. Далее информация передается в Министерство юстиции.
-
На финальном этапе Минюст выдает заявителю полный комплект документов, подтверждающих регистрацию.
Процесс создания и регистрации общественного объединения
Основой для создания общественного объединения (далее по тексту ОО) является принятие его учредителями Устава и руководящего органа. Для наделения организации официальным статусом юридического лица её необходимо зарегистрировать в установленном законом порядке. Порядок регистрации общественных объединений предусматривает сбор необходимого пакета документов, регистрацию юридического адреса и уплату госпошлины.
Начать следует с того, кто регистрирует общественные организации в России. Это прерогатива Министерства юстиции РФ. Образование подобного ОО возможно при наличии 3-х лиц-учредителей. Функционирование ОО при этом базируется на членстве, а количество участников не ограничено.
Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается непосредственно Минюстом после проведения экспертизы предоставленных документов. И в случае положительного решения, ФНС заносит новую организацию в ЕГРЮЛ.
Порядок и сроки регистрации общественной организации
В первую очередь учредителями принимается решение о создании и госрегистрации юридического лица.
Далее должны быть подготовлены все необходимые документы, решены сопутствующие вопросы. Согласовывается название, цели, разрабатывается устав, формируются органы управления и т.д. На данном этапе обязательно привлекается юрист во избежание ошибок и проблем в дальнейшем.
Документация подается на регистрацию в Минюст. Общероссийские общественные организации регистрируются Федеральным Минюстом, остальные – в территориальных. Например, в Москве это Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве.
Минюст принимает решение о регистрации либо об отказе. В первом случае документация пересылается в рег орган для внесения информации в ЕГРЮЛ.
Регорган в свою очередь присваивает ОГРН и заносит сведения в реестр. Далее информация передается в Министерство юстиции.
На финальном этапе Минюст выдает заявителю полный комплект документов, подтверждающих регистрацию.
Общее время оформления составляет 1,5-2 месяца и складывается из совокупности сроков, установленных законом по каждому из этапов. Уполномоченные ведомства должны действовать согласно регламентам и обрабатывать документацию в строго отведенное количество дней. Указанный срок является минимальным. Если заявитель затягивает с подготовкой документов, общее время увеличивается. Также срыв сроков вероятен при наличии в документации ошибок и несоответствий требованиям законодательства.
Какие бывают общественные организации?
Общественные организации классифицируются в зависимости от их территориальной сферы деятельности.
Данная норма закреплена в статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
В соответствии с вышеуказанной статьей закона на территории Российской Федерации вправе быть созданы и осуществлять свою деятельность общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации.
Региональные общественные организации представляют собой объединение, осуществляющее деятельность, в соответствии с их Уставом, в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Местные общественные организации представляют собой объединение, осуществляющее деятельность, в соответствии с их Уставом, в пределах территории органа местного самоуправления.
Территориальная сфера деятельности общественной организации должна быть указана в уставе Организации и наименовании Организации. Данное требование закреплено в статье 20 и 28 ФЗ «Об общественных объединениях».
Из этого следует, что территориальная сфера деятельности общественной организации представляет собой пределы осуществления ее деятельности на конкретной территории.
Общественные организации вправе осуществлять свою деятельность за пределами субъекта, на территории которого она находится, только в случае наличия в данном субъекте структурного подразделения – отделения, филиала и представительства.
Именно поэтому изменяется территориальная сфера деятельности общественной организации в случае создания или закрытия указанных выше структурных подразделений в субъектах Российской Федерации.
Если территориальную сферу деятельности изменяет ранее созданная общественная организация, то необходимо внести изменения в устав данной общественной организации, в том числе и в наименование.
К примеру, если региональная общественная организация создает структурные подразделения на территориях двух и менее чем половины субъектов Российской Федерации, то такая общественная организация приобретает статус межрегиональной общественной организации.
Документы, которые необходимы для государственной регистрации изменений, которые вносятся в учредительные документы Общественной организации должны быть представлены в соответствующий территориальной орган Минюста России по месту нахождения организации.
Для того, что бы региональная общественная организация получила статус общероссийской общественной организации нужно иметь структурные подразделения, которые созданы на территории более половины субъектов Российской Федерации. Документы для регистрации Общероссийской общественной организации подаются в Министерство Юстиции Российской Федерации.
Законодательством предусмотрена возможность общественных организаций вносить изменение в наименование и место нахождения Организации. Поэтому региональная общественная организация имеет право внести изменения в территориальную сферу деятельности не только посредством открытия региональных отделений, но и посредством смены субъекта своего адреса, который влечет внесения изменений в наименование и устав общественной организации. Также, законодательство не предусматривает для общественных организаций требований о соответствии адреса регистрации члена регионального отделения территориальной сфере деятельности Организации. Говоря простыми словами, в состав регионального отделения могут входить члены, зарегистрированные на территории другого субъекта Российской Федерации.
Учредительные документы
Для регистрации общественной организации нужно в первую очередь подготовить его устав. Пункты устава должны быть согласованы со всеми участниками юридического лица.
В учредительной документации нужно указать следующие данные:
1. Название организации.
2. Определение видов деятельности.
3. Юридический адрес объединения.
4. Порядок и система управления организации.
5. Свидетельства обо всех филиалах и сторонних представительствах организации.
6. Список прав и обязанностей каждого учредителя.
7. Подробная информация об условиях, необходимых для приема в организацию или выхода из нее.
8. Сведения об имуществе организации.
9. Данные обо всех изменениях в уставе предприятия.
10. Положения законодательства.
Документы для регистрации объединения
Свобода гражданского общества проявляется и в порядке создания общественных организаций в России. Они считаются созданными не со дня государственной регистрации, а с момента принятия решения об их создании на конференции или общем собрании учредителей. Таким образом, государство признает право граждан на объединение реализованным фактически с момента соответствующего волеизъявления.
Процедура регистрации объединений осуществляется по нормам ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и состоит из 2 этапов: принятие решения и внесение записи о создании юридического лица в ЕГРЮЛ. С момента совершения последнего, общественное объединение приобретает свою правоспособность.
Перечень документов для регистрации общественного объединения определён в п. 28 Административного регламента, утверждённого Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455. В него входят:
- Заявление о регистрации. Используется форма заявления Р11001, утверждённая приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@. В соответствующих графах этого заявления указываются информация об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа.
- Устав объединения или ассоциации (союза) общественных объединений в 3 экземплярах, прошитый и пронумерованный.
- Учредительный договор (соглашение) либо выписка из протокола учредительной конференции (съезда, собрания, совещания). Последняя должна содержать информацию о создании объединения, утверждении устава и формировании руководящих и ревизионных органов.
- Документ об уплате государственной пошлины, размер которой определяется в п. 1 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 4 000 рублей. Оплата производится от имени заявителя, как физического лица.
- Протоколы учредительных собраний (конференций, съездов) структурных подразделений для общероссийских, межрегиональных и международных объединений. Региональная общественная организация дополнительных документов не предоставляет, даже если имеет филиалы и отделения в пределах субъекта.
- В случае использования в наименовании (символике, девизе) личного имени или защищённого авторскими правами знака, к пакету документов прилагается разрешение на его использование.
Виды общественных объединений
- Общественный фонд, движение, организация.
- Политическая партия.
- Орган общественной самодеятельности.
- Землячество.
В свою очередь, общественные организации делятся:
По территориальному признаку (в зависимости от субъектов, которые попадают в сферу их деятельности):
- международные (охватывают разные страны);
- общероссийские (работа таких общественных организаций ведется более чем в половине регионов России);
- межрегиональные (в уставе соответствующих НКО прописано, что отделения будут открыты и деятельность будет осуществляться минимум в двух субъектах РФ);
- региональные (работа общественной организации ограничивается только одной областью, республикой, краем и т. п.);
- местные (НКО функционируют на территории, подконтрольной конкретному органу самоуправления).
По целям или интересам:
- общественные организации инвалидов;
- ветеранов;
- по защите прав потребителей;
- спортивные (например, федерации по видам спорта) и т. д.
Частые вопросы клиентов
Я хочу учредить НКО в форме общественной организации, я являюсь одним единственным учредителем. Мне нужно готовить решение о создании или протокол общего собрания, не могу разобраться!
Ответ: В соответствии с действующим законодательством одно лицо не вправе быть учредителем такой организационно правовой формы НКО как общественная организация. Общественную организацию могут учредить минимум три лица. В таком случае заявителями готовится такой документ как протокол общего собрания учредителей, а не решение единственного учредителя. В качестве учредителей общественной организации могут выступать физические и юридические лица.
Нужен юридический адрес в Москве для первичной регистрации общественной организации, у вас есть такие адреса?
Ответ: Да, мы профессионально занимаемся предоставлением юридических адресов и это наш профиль. Мы предоставляем юридические адреса не только для регистрации коммерческий, но и адреса для регистрации не коммерческий организаций. Наша компания предоставит адрес для регистрации общественной организации по любой ИФНС города Москва соответствующий всем требованиям регистрирующего органа, главного управления Министерства Юстиций РФ. Все адреса предоставляются строго прямыми собственниками не жилых помещений, имеют рабочее место и подтверждение.
Как сменить учредителя общественной организации и при этом исключить любые упоминания о предшественнике в ЕГРЮЛ?
Ответ: это технически невозможно. Такие ситуации относятся к внутренним делам организации и согласно законодательству в Минюсте не регистрируются.
Есть ли шанс создать общественную организацию при наличии только 3 учредителей?
Ответ: да, такие прецеденты в нашей практике были.
Мы — казаки и хотели бы учредить землячество. Нужно открывать общественное объединение? Вы сможете помочь?
Ответ: правильно, в таких случаях должно быть создано общественное объединение. Мы уже много лет успешно регистрируем такие некоммерческие организации. О каком регионе идет речь?
Можно ли при необходимости самостоятельно и официально ликвидировать общественную организацию?
Ответ: да, закон никак не ограничивает Вас в этом праве.
Собираемся создать региональную общественную организацию. Кто должен войти в ее высший орган управления? Если учредителей там не будет, это нарушение?
Ответ: в такой НКО высший орган управления — общее собрание членов. При этом по закону учредители становятся членами автоматически. Попытки обойти данное правило грозят серьезными проблемами. Поэтому учредителей просто стоит тщательно и заранее подбирать и проверять.
Создаем спортивный клуб по борьбе. В какой форме нужно регистрироваться? Общественная организация подойдет?
Ответ: да, причем данный вариант НКО оптимален для таких целей и, скорее всего, единственно возможный.
Условия регистрации некоммерческих организаций
Основным документом, регламентирующим создание и работу НКО, является Закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 (далее — Закон). Учредителями НКО могут быть дееспособные лица или организации. Участниками объединения не могут быть:
- Иностранцы и лица, не имеющие гражданства, пребывание которых в РФ по закону является нежелательным;
- Лица и организации, причастные к экстремизму или терроризму;
- Религиозные объединения, работа которых временно прекращена в связи с подозрением в экстремизме;
- Лица, не соответствующие выдвигаемым требованиям законодательства к учредителям.
Документы, необходимые для регистрации
Бумаги должны быть переданы в Минюст в течение 3 месяцев со дня решения о создании НКО. Перечень документов приведен в таблице (п. 5 ст. 13.1 Закона).
| Наименование документа | Число экземпляров/копий |
| Заявление | 2 |
| Учредительные бумаги | 3 |
| Решение о создании | 2 |
| Сведения об участниках | 2 |
| Квитанция на пошлину | 2 (оригинал/копия) |
| Данные об адресе | 1 |
Если название объединения содержит имя человека, символы, относящиеся к интеллектуальной собственности РФ, наименование иной организации, то нужно представить документы на право использования названия. Иные бумаги Минюст не вправе требовать при регистрации объединения.
Структура органов управления общественной организации
Структура органов управления общественной организации регламентируется ст. 8 ФЗ 82 «Об общественных объединениях» и является обязательной для всех общественных организаций. Её можно только расширить, но сократить никак нельзя. Вследствие этой нормы обязательными органами в общественной организации являются:
- Общее собрание членов;
- Коллегиальный постоянно действующий орган управления;
- Единоличный исполнительный орган;
- Ревизор или Ревизионная комиссии.
Далее расскажем о каждом органе — какую функцию он выполняет, какие у него компетенции и какие к ним требования.
Высшим органом управления является общее собрание членов, которое решает все важные вопросы в организации, прописанные в ст. 65.3 ГК РФ и ст. 29 ФЗ 7 «О НКО», к ним относятся:
- Определение основных направлений деятельности общественной организации;
- Утверждение устава общественной организации;
- Избрание органов управления общественной организации;
- Определение порядка избрания и исключения членов из общественной организации;
- Утверждение годового финансового отчета общественной организации;
- Реорганизация или ликвидация общественной организации;
- И другие вопросы, определенные законом РФ.
В период между заседаниями общего собрания членов руководит организацией коллегиальный постоянно действующий руководящий орган, который может носить название «Совет» или «Правление» или «Президиум» или иное название, импонирующее вам. Коллегиальный постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени организации и исполняет ее обязанности. Численный состав лиц данного органа должен быть не менее 2 (двух), но если вы желаете, чтобы в него входил руководитель, в таком случае численный состав увеличивается минимум до 4 (четырех). Причина в том, что руководитель имеет право составлять только ¼ коллегиального органа управления корпорации, и это требование закреплено в ст. 65.3 ГК РФ.
К компетенции коллегиального постоянно действующего органа можно отнести такие вопросы как:
- Прием и исключение членов общественной организации;
- Утверждение положений общественной организации;
- Организация исполнения решений общего собрания членов общественной организации;
- Созыв общего собрания членов общественной организации;
- Распоряжение имуществом общественной организации.
Также в компетенцию данного органа можно передать некоторые вопросы исключительной компетенции высшего органа управления, например:
- Утверждение аудитора;
- Создание других юридических лиц;
- Избрание руководителя общественной организации, который обязательно должен быть в структуре организации и является ее единоличным исполнительным органом.